牟定县人民代表大会常务委员会工作报告

日期:2020-05-28来源:本站原创作者:牟定县人大点击:2420 字号: 手机:

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牟定县人民代表大会常务委员会

   

——2020521日在牟定县第十七届人民代表大会

第四次会议上

牟定县人大常委会主任 李自德

 

各位代表:

受县人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

2019以来的主要工作

一年来,县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记对地方人大及其常委会工作和对云南工作的重要指示批示精神,在中共牟定县委的坚强领导下,紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署和省州县党委工作要求,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会,助推全县高质量跨越式发展作出了积极贡献。

全年共召开常委会会议8次,主任会议21次,听取和审议一府一委两院工作报告18项,作出决议决定4项、审议意见17项,开展代表视察3次、执法检查4次,专题询问2次,任免国家机关工作人员159人次,其中任命92人次,免职56人次,接受辞职11人次。各方面工作取得新进展新成效。

一、坚持党的领导政治站位有了新提高

常委会始终把党的政治建设摆在首位,坚持党对人大工作的领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

(一)旗帜鲜明讲政治以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面,确保人大工作正确的政治方向,确保党委工作重点指向哪里,人大监督就推进到哪里。

(二)坚决落实县委决策部署。发挥人大制度优势,努力把县委的主张通过法定程序转化为全县各族人民的意志。自觉接受县委领导,坚决做到工作安排紧贴县委中心、重大决定实现县委意图、人事任免体现党管干部原则。严格执行向县委请示报告制度,主动向县委请示报告重点工作、监督计划,提请审议人大民主政治领域改革重要事项,及时报告人大工作中的新情况新问题。

(三)充分发挥人大常委会党组作用。全年共召开常委会党组会议16次,举行了10次理论中心组学习。全面落实从严治党要求,不断加强人大常委会党组自身建设,确保在行使监督权、重大事项决定权和人事任免权过程中,充分体现党的主张,做到党组发挥领导核心作用与常委会依法履职相统一人大的重大工作由党组研究提出、再由常委会审议决定,发挥好党组在人大及其常委会各项工作中把方向、管大局、保落实的作用。

二、强化责任担当依法监督取得新成效

常委会紧扣全县工作大局,紧扣人民群众关切,紧扣厉行法治,坚持依法监督、正确监督、有效监督,保证宪法法律正确有效实施,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。

(一)着力促进高质量跨越式发展。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,常委会加大对宏观经济运行情况的监督,推动全县经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势。紧盯年度目标任务完成情况,听取和审议2019上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,针对固定资产投资增长后劲不足问题,提出狠抓项目增投资,保持固定资产平稳增长,强化招商引资工作,提高招商项目开工率和资金到位率的建议。高度关注重点项目建设,组织人大代表对重点项目建设情况进行了视察,建议要把项目工作摆在重中之重的位置,紧紧围绕发展目标确定项目工作方向,重点谋划大项目,以大项目带动大投入、以大投入推动大产业、以大产业推动大发展。为保障重点项目资金需求,及时审议批准2019年地方政府债务限额。围绕财政增长、企业增效、农民增收的目标,组织人大代表对烟叶收购工作进行了视察。常委会领导牵头负责的滇中引水工程建设、化佛山·庆丰湖旅游基础设施项目建设工作有序推进。

(二)着力推进决战脱贫攻坚。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央决策部署,听取审议脱贫攻坚工作情况的报告,建议要坚持一手抓剩余贫困人口脱贫,一手抓脱贫人口成效巩固,聚焦精准,合力攻坚,持续巩固提升脱贫成效。聚焦两不愁三保障目标,听取和审议了城乡居民医疗保险工作和教育工作情况的报告,并首次采用专题询问监督方式,对城乡居民医疗保险和教育工作开展专题询问,推动县人民政府及有关部门加强和改进工作,促进城乡居民医疗保险和教育工作取得新成效。常委会领导带头落实五包五定五个一帮扶联系制度,机关各委室认真执行扶贫工作日制度,以挂钩联系乡镇、村组为重点,调研指导脱贫攻坚工作,帮助挂钩扶贫点解决存在问题,促进如期完成脱贫攻坚任务。

(三)着力推动打好污染防治攻坚战。始终把生态环境保护作为监督重点,多措并举开展监督。聚焦生态环境保护工作重点,将环境保护工作纳入法定监督议题,连续5年听取审议环境保护工作情况报告,建议要认真践行绿水青山就是金山银山的理念,以中央环保督察、省级环保督察、中央环保督察回头看为契机,强化组织领导,压实工作责任。督促政府强化法治思维,严格落实生态环境保护责任,加强生态环境治理能力建设。以水生态环境保护为重要抓手,听取审议了河长制工作情况报告,督促压实各级河长责任,加大综合执法力度,狠抓源头治理,水生态环境质量进一步改善。常委会领导认真落实河长制副总督察职责,加大对河长制工作责任落实情况的督察力度。针对农药管理使用中存在的问题,对《中华人民共和国农药管理条例》实施情况开展了执法检查,农业面源污染治理取得新成效。高度重视提升城乡人居环境工作,厕所革命加速推进,城乡人居环境持续提升,群众保护生态、爱护环境的自觉性和主动性进一步养成。

(四)着力加强预决算审查和国有资产监督。创新完善预决算审查监督和国有资产监督机制,促进政府依法理财、防范风险,努力管好人民的钱袋子。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的要求,以重点支出和重大投资项目的使用绩效为重点,做好审查财政决算和预算调整工作,依法作出相关决议。为进一步摸清我县国有资产家底,审议2018年度国有资产管理情况综合报告,在听取行政事业单位国有资产管理情况专项报告时,首次同步听取预算工委相关调研报告,增强审议的专业性和针对性,促进资产管理与预算管理相结合,从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。听取和审议审计工作报告审计查出问题整改情况报告,提出要加强组织领导,建立联动机制,认真落实整改责任,强化跟踪督查,注重审计结果运用的建议。积极推进预算联网监督,有效提高人大预算审查监督工作效率和质量。建立预算审查前广泛听取人大代表和社会各界意见建议的机制的实施意见和人大预算审查联系代表工作办法,不断提高预算审查监督科学化水平。

(五)着力保障和改善民生。高度重视公共卫生工作,听取和审议公共卫生工作情况报告,督促有关部门落实预防为主、防治结合的卫生工作方针,不断推进我县基本公共卫生服务均等化。对我县贯彻实施《楚雄彝族自治州公路条例》情况进行执法检查,努力实现建好、管好、护好、运营好农村公路的总目标。组织人大代表对六城同创工作进行视察,省级园林县城成功创建,文明县城、平安县城、卫生县城等正有序推进。开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》《云南省非物质文化遗产保护条例》执法检查促进非物质文化遗产的传承、保护和开发利用。

(六)着力推动法治牟定建设。广泛开展宪法宣传教育,弘扬宪法精神,认真组织开展国家宪法日活动,依法组织县人大及其常委会选举、任命的国家工作人员进行任前法律知识考试和宪法宣誓。加强规范性文件备案审查工作,规范性文件备案审查系统和人大视频会议系统建成投入使用,对县人民政府《关于废止牟定县被征地农民社会保障暂行办法牟定县被征地农民基本养老保障暂行办法决定的备案报告进行了审查,维护国家法制统一。围绕贯彻落实党中央开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署,主任会议听取扫黑除恶专项斗争工作情况报告,全方位、多角度了解情况,促进依法打击黑恶势力,维护社会稳定,提高人民群众安全感和满意度。印发了《致全县人大代表的一封公开信》,动员全县各级人大代表积极参与扫黑除恶专项斗争。听取和审议了县人民检察院刑事检察工作情况报告加强对刑事检察工作的监督,着力推进公正司法。高度重视人民群众生命财产安全,对《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》进行执法检查。加强人大信访工作,全年共受理群众来信来访11件次,促进依法解决群众合理合法诉求。

三、坚持主体地位,代表工作实现新突破

常委会始终坚持以人民为中心,尊重代表主体地位,健全完善工作机制,支持和保障代表依法履职。

(一)加大代表培训力度。在县城举办了为期一天半的州县人大代表培训班,组织州县人大代表和县乡人大干部50人赴全国人大会议中心开展了为期一周的高规格培训,组织部分人大代表和人大干部参加省州人大和相关部门组织的培训班各乡镇依托人代会、代表活动等开展形式多样的代表履职培训,年内人大代表培训全覆盖,人大代表履职能力进一步提升。

(二)密切国家机关同代表的联系。认真落实《关于加强和改进人大代表工作的意见》,推动一府一委两院加强与代表的联系,坚持常委会组成人员直接联系基层人大代表制度,支持和保障代表通过多种形式向常委会组成人员反映意见建议。全年共邀请9名州人大代表列席人代会、邀请25名县人大代表列席常委会,批准15名公民旁听会议,县人大常委会组织开展的视察调研活动都邀请基层人大代表参加。组织人大代表对我县公开考试录用事业人员笔试、面试进行现场监督,组织代表旁听法院庭审,参加殡葬改革、保障性住房分配等听证会和论证会,为全体县人大代表订阅《云南人大》杂志,保障代表的知情知政权,县级国家机关同代表的联系更加密切。

(三)增强代表议案建议办理实效。坚持统一交办代表议案建议,将县十七届人大三次会议期间代表提出的1件议案和236件建议交由29家职能部门办理,选择了10件群众关心关注和代表意见比较集中的建议由常委会领导牵头重点督办,听取和审议了代表议案建议办理情况报告,将代表议案建议办理情况纳入综合绩效考核,代表建议解决率46.61%,比上年提高3个百分点。

强化代表履职服务保障。制定出台人大代表履职管理办法(试行)和牟定县人大代表“123”工作法,坚持管理与服务并重,提升代表履职的制度化、规范化水平。按照乡镇必建”“3名以上代表的村(社区)必建的要求,争取州人大常委会补助8.8万元、县财政安排20万元用于人大代表活动阵地建设,对原有的7个人大代表之家和44个代表工作站进行提升改造,新建村级代表联络室45个,做到代表活动阵地县乡村全覆盖。认真落实代表活动经费,制定出台代表活动经费管理使用的意见,强化对代表活动经费的管理使用,保障和规范代表活动。

四、坚持固本强基,自身建设得到新加强

常委会主动适应新时代新要求,深入贯彻党中央和省州县党委全面从严治党部署,持续抓好自身建设,为依法履职提供坚强保证。

(一)突出政治建设。聚焦学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务,牢牢把握十二字总要求,紧扣五大目标,坚持四个贯穿始终,高质量开展不忘初心、牢记使命主题教育,党组班子带头真学、真查、真改、真干,带头践行初心和使命,班子凝聚力、战斗力进一步增强,政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设水平进一步提升,精神状态和工作状态进一步转变。严守政治纪律和政治规矩,坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响,坚决全面彻底消除侯新华、赵海仙、姜扬等严重违纪违法案件造成的恶劣影响,坚持以案促改,开展肃流毒、除影响、清源头、树正气专项行动,营造风清气正的政治生态。

(二)深化作风建设。弘扬密切联系群众的优良作风,常委会领导班子成员结合主题教育,带头深入基层开展随机调研、专题调研、蹲点调研,面对面听取基层干部和群众的意见建议,研究提出解决问题、改进工作的思路和举措,现场督办解决群众的操心事、烦心事、揪心事。持续推进五个年工作和十个一警示教育,全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神,统筹整合基层调研安排,切实精文减会,防止过度留痕,会议和文件较上年分别精简43.75%42.85% “基层减负年要求深入落实。扎实开展主题教育九个方面的专项整治,制定实施方案,细化工作任务,明确责任主体、进度时限和工作措施,紧盯不放,持续整治,取得阶段性成效。

(三)加强组织建设。落实机构改革要求,根据县十七届人大三次会议关于设立民族委员会、社会建设和教育科学文化卫生委员会、农业农村与环境资源保护委员会的决定,以及县十七届人大常委会第20次会议关于将县人大常委会法制工作委员会更名为法制和监察司法工作委员会的决定,及时研究规范机构改革后相关部门的职能配置和运行机制,制定机关各部门职责,依责行事、尽责履职。坚持好干部标准,强化正确选人用人导向,注重严管和厚爱结合、激励和约束并重,有效激发机关干部新时代新担当新作为的活力和干劲。

(四)强化能力建设。着眼提高履职能力,加强常委会组成人员和人大干部的学习培训,深化对人大制度、理论和业务的学习,注重经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设理论与实践知识水平的全面提升。深入开展干在实处、走在前列大比拼,常委会领导牵头督办重点建议制度和开展专题询问2个标兵,以及代表培训全覆盖1个标杆目标已全部实现。着眼规范履职行为,自觉贯彻执行民主集中制,严格遵守法定程序,既保障常委会组成人员的民主权利,又引导大家依法行使民主权利。着眼提升履职水平,严谨、严密、严格组织开好人代会、常委会、主任会议,依法依规作出各项决议决定。切实加强人大宣传工作,投稿和用稿数量不断提高。精心组织我县纪念地方人大设立常委会40周年活动,拍摄了《为了人民的重托》电视专题片,回顾县人大常委会建设和发展历程,总结履职成果经验,展示新时代牟定人大良好形象。

一年来,常委会主动争取省州人大常委会的指导和帮助,积极配合省人大开展可再生能源法执法检查和人大代表工作调研,配合州人大开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》《云南省生态文明建设排头兵促进条例》《楚雄彝族自治州自治条例》《楚雄彝族自治州城乡特色风貌建设条例》《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》等立法调研或立法征求意见,配合州人大开展红十字会法、水土保持法执法检查和州委“1133”战略推进情况、公立医院改革发展、国有资产管理、推进农业现代化振兴乡村产业、刑事审判等专题调研。加强对乡镇人大工作的指导,上下一盘棋的工作格局逐步形成。

新冠肺炎疫情发生以来,常委会认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的系列重要指示精神,第一时间组织学习宣传《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和省人大常委会的《实施意见》,以及《云南省人大常委会关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》,要求“一府一委两院”依法履行职能职责,学习宣传贯彻好《决定》和《实施意见》,确保疫情防控在法治轨道上高效推进,促进全面禁止非法野生动物交易,全面禁止食用野生动物各项措施落地见效,筑牢维护公共安全的法治防线。县乡两级人大强化工作监督和法律监督,主动参与新冠肺炎疫情防控工作,各级人大代表积极投身疫情防控一线主动作为。

各位代表!回顾常委会一年来的工作,我们深深体会到,做好新时代地方人大工作,必须始终坚持党的全面领导。常委会工作不断取得新成绩,根本在于始终立足人大及其常委会是党领导下的重要政治机关这一定位,把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程,确保了人大工作的正确政治方向。必须始终坚持围绕中心、服务大局。常委会工作能够为全县高质量跨越式发展作出贡献,核心在于紧紧围绕县委中心工作,找准依法履职的着力点,发挥好地方国家权力机关职能作用,确保人大工作始终在全县大局中谋划和推进。必须始终坚持以人民为中心。常委会工作能够凝心聚力,基础在于把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点,聚焦人民群众关切,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,确保人大工作始终维护人民群众根本利益。必须始终坚持严格依法办事。常委会工作能够厉行法治、规范高效,关键在于严格限于法定范围、遵守法定程序,履行宪法法律赋予的各项职责,确保党和人民赋予的权力真正用来为人民服务。必须始终坚持改革创新完善发展。常委会工作能够与时俱进,重点在于坚持把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,在法律范围内积极探索、勇于实践,结合地方实际,推进监督、代表等工作创新,确保人大工作充满生机活力,更具有实践特色、时代特色。

各位代表,一年来, 常委会各项工作取得新进展新成效, 是县委坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是一府一委两院支持配合的结果,是全县各族人民及社会各方面大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒认识到,常委会工作与党和人民的要求还有一定差距,主要是:监督实效需要进一步增强,代表作用发挥有待进一步提升,自身建设需要进一步强化等。我们将高度重视这些问题,不断加强和改进各项工作。

2020的主要任务

 2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,也是十三五规划收官之年。县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察云南重要讲话精神,更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一, 增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,更好落实党中央及省州县党委决策部署,更好地维护广大人民群众合法权益,为推进治理体系和治理能力现代化,推进牟定高质量跨越式发展作出新的贡献。

一、切实强化政治引领,自觉接受党的领导。坚定不移坚持党对人大工作的领导,自觉在围绕中心、服务大局中想问题干事情,始终坚持正确的政治方向和工作方向。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示批示精神,准确把握新时代人大工作的根本遵循,自觉用以指导和推进全县人大工作,落实十个坚持的要求,把监督、重大事项决定、人事任免、联系代表等工作紧扣在贯彻落实县委重大决策部署上来,紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧扣在厉行法治、推动依法治县上来,认真履行工作职能,充分发挥人民代表大会制度的优势和作用。

二、切实增强监督实效,积极回应人民群众关切和期待。坚持围绕中心、服务大局,贴近民生、突出重点,依法督促一府一委两院履职尽责,确保宪法法律法规全面有效实施,不断满足人民群众对美好生活的向往。在综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察等经常性法定监督工作的同时,用好专题询问这一监督方式,紧紧围绕县委高度关注、群众反映强烈的热点难点问题开展询问。2020年,常委会将紧扣巩固脱贫成效、全面建成小康社会这一重大历史任务,听取和审议县人民政府脱贫成效巩固提升、“十三五”规划实施、法治政府建设传染病防治、农业产业发展美丽县城建设、工业经济发展、养老服务业发展、环境保护等19个专项工作报告,组织人大代表对重点项目建设、烤烟生产工作进行视察,对贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国就业促进法》《云南省民族团结进步示范区建设条例》情况进行执法检查。

三、切实发挥代表作用,进一步保障代表依法履职。坚持尊重代表主体地位,遵循和把握代表工作规律,强化常委会组成人员直接联系代表制度,支持和保障代表通过多种形式向常委会组成人员反映有关情况及意见建议。加强代表活动阵地管理,发挥好代表之家”“代表工作站”“代表联络室等阵地作用,不断创新代表活动方式,健全完善代表反映人民群众意见和诉求的反馈机制,努力做到民有所呼、我有所应。探索建立人大代表列席常委会座谈会制度,充分听取基层代表的意见建议。定期向代表通报工作情况,坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、代表视察、议题调研等有关活动,为代表知情知政提供保障,进一步促进国家机关与代表的联系。完善代表议案建议办理机制,继续实行常委会领导牵头督办重点建议制度,提高办理工作规范化、制度化水平,着力提高解决率。加快代表服务信息化建设,运用好代表履职服务平台,推进代表议案建议网上办理和结果公开。认真落实县人大代表履职管理办法,深入推进牟定县人大代表“123”工作法,进一步提升代表履职服务管理水平。继续组织开展代表培训,提升代表能力素质,为代表依法履职提供良好保障。

四、切实加强自身建设,着力提高履职能力和水平。认真贯彻新时代党的建设总要求,把政治建设摆在首位,把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,持续加强理论武装,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走,转化为推进人大工作的强大精神动力。严守政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,以精文减会为重点力戒形式主义、官僚主义,加强调查研究,之以恒转变作风。不断深化主题教育成果巩固和整改落实工作,推进常委会及机关全面从严治党向纵深发展。积极争取省州人大的指导和帮助,加大对乡镇人大的指导,进一步集聚工作合力。激励干部干事创业,加强干部教育培训, 建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。

各位代表,新时代呼唤新担当,新使命开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共牟定县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,大力弘扬跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先精神,为推进社会主义民主法治建设,加快牟定高质量跨越式发展而努力奋斗!

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